La posibilidad de afectar la totalidad del Impuesto Sobre Nómina (ISN) para pagar la deuda de Coahuila se dio desde el pasado 27 de septiembre de 2011, cuando el Congreso del Estado aprobó por mayoría un dictamen de la Comisión de Finanzas donde se incluyó esa propuesta.
La manipulación del uso del Impuesto Sobre Nómina, para destinarlo primero a pagar la deuda, se fraguó cuando Jorge Torres López era el Gobernador interino.